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                        打造雙循環重要交匯點的產業體系構建與政策安排

                        時間:2021-11-24 17:14 來源:中改院

                        總第1463期

                        2021年11月19日

                        打造雙循環重要交匯點的產業體系構建與政策安排

                        ——“構建新發展格局中的海南自由貿易港”專家觀點摘要(二)

                        2021年10月31日,中國特色自由貿易港研究院、中國(海南)改革發展研究院、海南省社會科學界聯合會(海南省社會科學院)共同主辦以“構建新發展格局中的海南自由貿易港”為主題的國際論壇。論壇圍繞“海南打造雙循環交匯點的政策和制度需求”“構建新發展格局中的產業發展與政策安排”等議題展開交流討論?,F將部分專家發言整理如下。

                          趙晉平(國務院發展研究中心對外經濟部原部長):海南自由貿易港低碳型現代產業體系的構建路徑

                        《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》(以下簡稱《意見》)將中國雙碳戰略推向新高度。在一定意義上,《意見》賦予生態文明建設和人類命運共同體建設新的內涵。海南一方面要推進自由貿易港建設,一方面要在碳減排方面取得實質性進展。

                        第一,全球碳中和發展新趨勢。截至今年上半年,全球已做出碳中和承諾的國家達到44個,這些國家碳排放總量占全球的67%。另外,全球64個國家實現了碳定價機制,主要目的是通過市場機制抑制碳排放的增加。其中有35個國家引入了碳稅機制,29個國家引入了碳排放權的交易機制。此外,國際能源組織發布的碳中和路線圖更值得關注。路線圖提出,到2021年全面停止油田、氣田、煤田新的開采項目,建議各國政府停止批準新的煤電項目;到2030年60%以上汽車銷售是電動汽車,所有新建建筑實現碳中和;到2035年全面取消所有燃油汽車銷售,新建房屋項目全部實現碳中和;到2040年,進一步提升碳中和的覆蓋范圍,不僅是新建的,在建的或已有的房屋存量,至少50%以上要實現碳中和;到2050年,90%以上的發電廠使用可再生能源,85%以上的建筑物實現碳中和。

                        第二,我國實現雙碳目標的部署與要求。2020年9月,習近平主席第一次提出了碳達峰和碳中和的中國方案、中國目標。雙碳目標也被列入“十四五”規劃及2035年遠景目標。更為重要的是,《意見》把中國的生態戰略提升到國家重大戰略的高度,就實施雙碳目標的措施和要求做出了全面部署。海南制定本省的碳達峰和碳中和實施方案,要采取更多的措施以求取得積極進展。

                        第三,海南自由貿易港推進碳減排面臨挑戰。海南未來要和全國同步實現碳減排難度很大,特別是在能源消費轉型方面難度比較大?;谝压嫉慕y計數據,海南的能源消費彈性系數長期遠高于全國平均水平。2011-2019年,海南能源消費彈性系數達到0.78%,同期全國平均水平只有0.46%。目前海南進入自由貿易港建設新時期,經濟將進入快速增長新階段,經濟增速會明顯高于全國平均水平,這將使得海南在和全國同步實現碳減排方面面臨更多的困難。2011-2019年,海南能源消費年均增長7.5%左右,相當于全國同期增速的3.3倍。

                          第四,海南自由貿易港推進碳減排重大國家戰略的路徑。從實踐看,碳排放量、特別是能源消費總量增長主要取決于三個因素。一是GDP總量增長。2011-2018年,GDP擴大使得全國能源消費總量增長88.4%;二是技術進步。提升能源利用效率特別是促進能源技術發展方面的成效使得能源消費下降;三是產業結構調整。得益于產業結構調整,我國能源消費下降13.5%。所以,海南未來在同步推進自由貿易港建設和碳減排重大國家戰略的同時,和全國同步實現雙碳目標,主要有三個路徑。一是提升節能技術,提升能源利用效率;二是加大結構調整的力度,實現低碳化產業結構調整;三是提高非化石能源在整個能源消費中的比重。

                          第五,海南自由貿易港構建低碳型現代產業體系的建議。當務之急是摸清情況,加快建立起相應的監測體系;根據國家碳減排要求,按照行業地區分解,將責任落實到行業,落實到不同城市和地區;加強有關促進節能技術發展的科技研發,提升能源利用效率;加快低碳化產業結構轉型;大幅提升非化石能源在整個能源消費的比重。

                          張湧(復旦大學上海自貿區綜合研究院研究員、絲路研究院(??冢┦紫瘜<?、院長):海南自由貿易港數字服務貿易發展

                        第一,海南自由貿易港要有緊迫感。橫琴合作區基本上復制了海南所有的政策,如雙15%的所得稅政策、原產地政策等,橫琴合作區可以理解為面向澳門的有限自由貿易港;上海洋山特殊綜保區實行“一線放開”的制度安排,與海南洋浦保稅港區幾乎一致;海南有海南自由貿易港法規制定權,上海也有浦東新區法規制定權。所以,海南要有緊迫感。

                        第二,海南自由貿易港發展數字服務貿易的七大優勢。海南建設自由貿易港,不僅要關注“零關稅”,更多要面向和“零關稅”沒有多少關系的服務貿易,特別是數字化的服務貿易。海南發展數字服務貿易有七個優勢。一是兩張清單,即跨境服務貿易負面清單、放寬市場準入若干特別措施;二是海南有跨境數據便利化流動的制度安排,有利于發展數字服務貿易;三是中國申請加入CPTPP,對海南有正面促進作用;四是20多個國家和地區的200多個資格證書在海南直接認證,一些職業資格考試豁免了國際的要求,海南對外籍人員工作許可實行負面清單管理;五是免稅購物、國際醫療、國際教育三大消費回流都涉及到服務貿易中的跨境消費,且服務貿易對貨物貿易有促進作用;六是生態環境,海南是長壽之鄉,生態環境特別好,特別適合創業;七是15%的雙低稅率。

                        第三,海南自由貿易港發展數字服務貿易的策略。一是進一步縮減跨境服務貿易負面清單。海南目前的負面清單并未完全做到“非禁即入”,國家安全、公共秩序、金融審慎、社會服務、人類遺傳資源、移民和就業都未納入;二是把服務品放進消費品博覽會,尤其要突出醫療健康服務產品的展示;三是高度重視營商環境。

                        第四,海南自由貿易港發展數字服務貿易的具體領域。數字服務貿易有很多細分領域,海南有很多優勢。例如,放寬市場準入若干特別措施中提出將國產網絡游戲試點審批權下放海南,建立海南電子處方中心,優化海南商業航天領域市場準入環境。海南可以從文化貿易、技術貿易、數據貿易、數據確權、新金融服務等方面著手推進,并且要重視服務貿易和數據貿易的相互促進。

                          羅來軍(海南省委政策研究室副主任):海南發展產業的依據

                        第一,海南產業發展的成熟經驗。一個產業有產業的緯度、產業的方向和產業的細分,尤其是實際建設的時候發展哪些產業的環節、哪個領域的產業項目決定了產業是否能實際落地,是否能夠取得很好的實際成效。海南在這方面有一些成熟經驗。第一步是比較準確的確定主導產業;第二步是根據主導產業進行產業配套;第三步是形成產業鏈條;第四步是推進產業集成;最后形成現代化的產業體系。

                        第二,海南產業發展的基本邏輯是比較優勢。一是海南當地的稟賦要素;二是海南的戰略機遇,也可以說是政策優勢;三是海南要建設高水平的自由貿易港,必須了解國際國內的產業態勢。這三方面有效結合才能夠獲得產業發展的最終成果。

                        第三,海南產業發展的具體案例分析。以農業為例。一是海南農業沒有比較優勢。因為海南的農業產業成本很高,產品質量與內地相比有優勢,但與國際市場尤其是東南亞比沒有優勢;二是有政策優勢。海南關稅的減免力度很大,和內地相比進口關稅、進口環節消費稅、增值稅有優惠,加上原產地規則和所得稅優惠,可以看到自由貿易港戰略加持下的政策優勢;三是看國內國際產業態勢。國內是農產品進口大市場,東南亞地區農產品價格比較低而且質量比較好。因此,海南發展農業產業基本的環節與基本的產業形態就是依據國內市場的需求,進口材料在海南加工增值。

                         關家明(香港貿易發展局研究總監):新發展格局中的產業發展與政策安排

                        第一,對于新發展格局的理解。新發展格局更重要的是國家的發展,從量到質的發展,從純粹的產值增加到生產力的增加。這不是一個簡單的經濟發展,牽扯到社會、環境的平衡。產業政策是兩個方面:一是中觀與微觀產業政策,即企業面對的政策環境;二是間接、宏觀的產業政策。

                         第二,香港的產業政策經驗。從香港經驗看,間接的宏觀的產業政策是指任何產業的發展都不是在一個虛擬的環境里,背后有整個社會經營投資環境的配套以及財稅、金融、法律等支持。香港更多是用市場的方法。香港地方小,以外向型經濟與世界聯系,很難有中觀、微觀的產業政策,并不是香港希望有什么產業就有什么產業。目前香港發展比較好的產業是國際貿易、金融、房地產,這些都不是通過香港政府的政策推動建立的,而是在開放的情況下慢慢發展起來的。

                        第三,香港產業競爭力的提升。我認為,一個行業、一個產業有沒有競爭力,不在于它占GDP的比例,因為在國際環境的動態變化中,什么產業在什么時候適應某個地方的生產發展,不是我們可以決定的。我認為,產業有沒有競爭力,在于其對生產力提高、生活水平提高有沒有幫助,總的經濟效益怎么樣。與此同時,每個行業也在不斷變化,過去香港做國際貿易主要是轉口貿易,現在香港的離岸貿易比在岸貿易的數量還大。

                         第四,香港最大的產業政策是開放。香港做得好的方面就是宏觀方面,就是全面開放,全球哪個地方、哪個市場我們都不會剔除他們,都是國民待遇,海南可以借鑒這一點。

                        李世杰(海南大學經濟學院院長):海南自由貿易港現代產業體系建設應當處理好五大關系

                        第一,關于海南自由貿易港產業導向與產業體系的關系。無論是三大產業,還是四大產業,都是產業發展導向,目的是接軌國際,壯大實體經濟,推動本地經濟的創新發展,同時推動科技、資金與人力資本等要素與海南的實體產業相融合匹配?;谶@樣的思路,現代產業體系不是一個清晰的有邊界的東西,這個框定是有彈性的,沒有標準的答案,邊界是模糊的。

                          第二,海南現代產業體系與自由貿易港建設的關系。海南現代產業體系構建是自由貿易港建設的重要載體。另外,海南承載探索開放型經濟體系的使命,所以海南現代產業體系的探索不能簡單的就產業論產業。

                        第三,海南自由貿易港現代產業與傳統產業的關系。過去海南的產業基礎比較薄弱,海南自由貿易港立足于當前實踐,不可能從零開始,或者重新把原來的產業推倒。我們要升級,盡可能的匯聚科技要素、人才要素,實現傳統產業的改造。我們不能單純的追求高級化、高端化而放棄傳統的產業。

                        第四,正確理解鼓勵類產業目錄和現代產業目錄的關系。鼓勵類產業目錄并不等同于現代產業目錄,鼓勵類產業目錄是連接國內國際的寬口徑的發展全景圖。

                         第五,海南自由貿易港產業政策與競爭政策的關系。海南自由貿易港是中國對標國際最高水平開放形態,打造制度型開放的試驗田。一是公共政策供給應當符合國際先進經貿規則,政策工具要經得起包括WTO、RCEP及將來CPTPP等經貿規則體系的檢驗;二是以建立“三化”營商環境為導向、基于“三零”強化競爭政策,如堅持以競爭政策為基礎,統籌協調產業政策和其他經濟政策,推動產業政策向普惠化和功能性轉型,強化對技術創新和結構升級的支持,加強產業政策和競爭政策協同;三是自由貿易港發展和現代產業體系構建要服從生態約束、意識形態和國家戰略大局,對這些領域的支撐性產業政策和市場準入政策,適用于競爭政策豁免條款。

                          朱華友(中國特色自由貿易港研究院研究員):海南自由貿易港產業發展與政策安排的建議

                        第一,產業發展要有大項目引領。總體來說,預計我們經濟增長下行壓力很大,海南目前的問題在于大項目偏少。例如,上半年簽約重點項目190個,總投資900億,平均每個項目4個多億,4億形成不了好的產業項目,形成不了很多的稅收。產業發展要有爆發力,需要有亞特蘭帝斯這樣的大項目引領。

                        第二,碳減排帶來的壓力。雙控以后海南的一些項目拿不到排放指標。這對海南謀劃項目、策劃項目是一個很大的挑戰。

                        第三,加強政策借鑒。橫琴比海南走得比較快一點的是它的制度對標澳門,或者是直接引用澳門法律,這是值得海南學習的。習總書記要求海南要把制度集成創新擺在更加突出的位置。我認為海南可以把集成放在更加優先的位置,抓緊集成。新加坡、香港、迪拜,甚至開曼等地很多好的政策是通用的,拿過來就可以了。開放過程中需要更多更快的借鑒和移植,把集成優于創新,在集成的基礎上完成創新。 

                        王景新(浙江大學土地與國家發展研究院教授、湖州師范學院“兩山”理念研究院常務副院長):海南自由貿易港建設中的“三農”問題與改進

                        第一,海南自由貿易港建設中“三農”問題的全局意義。其一,“三農”是推動海南高水平開放的重要領域。其二,“三農”在落實自由貿易港戰略中擔負重大使命。例如,建設“全面深化改革開放試驗區”,深化農村改革、擴大農業開放是重點領域;建設“國際生態文明試驗區”,農業是關鍵領域、農村是關鍵區域、農民是骨干隊伍;建設“國際旅游消費中心”,農林牧漁業是消費品重要供給源,鄉村是國際旅游重要消費地;建設國家重大戰略服務保障區,鄉村尤其是中部山區是重大戰略服務保障區的重要后方和基地。

                        第二,海南自由貿易港建設中“三農”存在的主要問題。其一,“三農”基礎薄弱是自由貿易港建設突出短板。其二,適應自由貿易港建設的“三農”保護支持體系尚未建立。在“零關稅”方面,比如東南亞熱帶產品開放了以后,對海南農業有什么樣的沖擊?其三,最嚴格的生態保護與農業用地用海問題沖突明顯。其四,農墾系統改革的深層次矛盾還沒有從根本上破解。海南農墾現有28家農場公司,都是縣團級單位,加上現有19個市縣,相當于有47個縣級行政單元分治海南農業農村現代化,條塊分割格局尚存;國營農場社會職能切割后的一些關系沒有理順,農墾職工居住區(點)衰落、基本公共服務和治理等方面相互推諉,成為影響海南美麗鄉村建設的痛點和難點。

                        第三,海南自由貿易港建設中“三農”改革發展路徑。一是深入推進墾區集團化、農場企業化、社會管理職能屬地化、農用地管理規范化改革。建議以海南現有28家國營農場(或以原有92家縣團級國營農場)為單元,組建成建制鎮,作為副縣級行政區劃,并入屬地縣人民政府統一管理,屬地縣人民政府各局在國營農場建制鎮設立分局,將海南國營農場徹底地方化。二是全面貫徹落實海南自由貿易港建設的5個綱領性文件,加快建構中國特色自由貿易港農業農村現代化建設新格局。三是抓住主要著力點。推進農業農村經濟發展格局改革,積極融入自由貿易港現代經濟體系;完善“三農”保護支持體系,著力打造“一中心、三區、三高地”,實現熱帶特色高效農業發展新跨越;以全島同城化優化農業農村空間布局,構建“兩極輻射引領、東西優化提升、中部重點保護”的鄉村發展新格局;堅持系統思維和監測評估,有效預防貧富分化和社會穩定等風險。

                        柯吉佩(國際移民組織中國團團長):海南自由貿易港建設要加強人才吸引

                        第一,以更開放的政策吸引人才集聚。經濟發展在很多方面都受到資金、技術、人員流動的影響。在海南建設自由貿易港的背景下,為了鼓勵國家間或者是跨境的交流,采取了一些政策激勵,吸引國際人才聚集。主要包括:個人所得稅稅率最高不超過15%;允許境外高校特別是理工農醫類高校進入海南,這也是促進國際教育創新的重要措施;實行免簽政策,對外籍人員工作許可實行負面清單管理;引進保險產品。

                        第二,以產業合作、產業開放促進人文交流、人才引進。除了上述政策外,海南還有一些其他的措施可以促進人文交流。例如,在交通、游艇產業、郵輪旅游、醫療旅游等方面的開放政策有助于吸引國際人才。更重要的是,這些措施可以吸引最新的技術,如深海技術、航空技術、種子技術、大數據、人工智能、區塊鏈技術等,有利于國際人才開展合作。

                        第三,未來要實行更加開放的人才政策。在過去兩年因新冠疫情大大限制人員往來的背景下,更加有必要實行刺激政策吸引人才、促進經濟復蘇,進一步促進人才交流。我們需要引進新的技能發展各種各樣的技術,包括人工智能;政府也需要提高效率。

                        穆勒(中國瑞士商會會長):海南自由貿易港建設中的人力資源問題

                        第一,海南要提供足夠的勞動力滿足長期的需求。越來越多的企業會在海南建立他們的總部,這就要求一個強有力的隊伍支持。香港、北京、大灣區、長江經濟帶互相都有競爭,海南已經吸引了大量的人才,這是非常好的。海南要提供足夠的勞動力滿足長期的需求,否則《總體方案》就難以達到預期效果。

                        第二,海南可以借鑒瑞典經驗,探索雙軌制教育。海南要避免貧富的極度分化。從人均GDP看,瑞士排全球第二,因為每個人在瑞士都有大學學歷。事實上并不是每個人都有大學教育,因為瑞士實行的是雙軌制教育,大學畢業的占比在歐洲是最低的。年輕人可以選擇職業教育,我們是一種產學研的結盟聯合,還有私營部門的參與。海南自由貿易港是一個創新型的發展模式,希望海南可以研究一下雙軌制教育。

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